铁道部改革定调市场化 偿债高峰逼近
2013-01-21 11:22:23   来源：新浪财经   评论：0 点击：

　　【中国经营网综合报道】1月17日，铁道部部长盛光祖表示，2013年铁道部要深化改革，推动铁路全方位走向市场。
　　
　　目前，铁道部的债务日趋升高，资金压力更加严峻。随着还债高峰期迫近，铁道部能否在2013年缓解资金危机仍是关键。
　　
　　铁道部改革将加速定调市场化
　　
　　综合新华网、第一财经日报、21世纪经济报道、每日经济新闻等媒体报道，1月17日，铁道部部长盛光祖在全国铁路工作会议上表示，2013年要深化改革，推动铁路全方位走向市场。
　　
　　目前，加快铁路改革的原则基本明晰，即按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的方向，加快转变铁道部职能，充分发挥铁路运输企业市场主体作用，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的铁路管理体制和运行机制，使铁路资源配置更加优化，运输组织指挥更加高效，经营管理更加规范。按此思路，2013年料将成为铁路改革的关键之年
　　
　　盛光祖表示今年将是大力实施运输组织改革年，铁道部将通过全面实施货运组织改革、进一步深化客运组织改革、推动运输业和非运输业的融合发展，来推动铁路全方位走向市场。
　　
　　值得注意的是，盛光祖特别提出了非运输业与运输主业的融合发展问题，要求围绕货运改革，延伸货运服务链条，开展全程物流服务，提高铁路在高附加值货运市场和物流市场的竞争力。这恰恰解释了铁道部旗下中铁快运和中铁集运两大公司在物流快递领域的蠢蠢欲动，有消息放出，铁道部拟利用近万公里的高铁运营里程，开展高铁快递服务，中铁快运内部人士向记者证实此规划已与铁道部沟通多时。
　　
　　盛光祖还要求深度开发和利用客运资源，大力发展票务、旅游、餐饮、酒店、广告和站车商业等延伸业务，并开发设备维修、工业制造、建筑施工和房地产等业务，开辟新的经济增长点。事实上，这些领域部分已开始出现了市场化的倾向，2012年底，铁道部就曾公开招标铁路广告市场，拟在高铁广告领域获取10亿元以上收入。
　　
　　1月17日，铁道部部长盛光祖表示，2013年铁道部要深化改革，推动铁路全方位走向市场。
　　
　　盛光祖还打算充分利用铁路客服中心和12306网站的信息资源优势，打造铁路电子商务平台，拓展市场营销空间。并发挥铁路网络优势，采取跨局合作等多种方式，推进网络化经营，形成规模效应。
　　
　　2013年固定资产投资将达6500亿
　　
　　据每日经济新闻消息，在经历媒体多种版本的猜测后，2013年的铁路投资规模终于获得确认。1月17日，在2013年全国铁路工作会议上，铁道部党组书记、部长盛光祖称，2013年全国铁路将安排固定资产投资6500亿元，其中基础建设投资5200亿元，投产新线里程将超5200公里。
　　
　　据了解，铁道部计划在2013年按期投产津秦、西宝、宁杭、杭甬客运专线。
　　
　　尽管会议并没有指明资金来源，不过铁道部部长盛光祖表示，争取尽快设立国家铁路发展基金，积极搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台。与此同时，铁道部将加速改革，推进政企分开，推动铁路全方位走向市场。
　　
　　为顺利完成后三年的规划，盛光祖在会上强调，今年要对在建重点项目，确保建设资金，集中建设资源。
　　
　　在2010年之前的“铁路大跃进”时期，铁路投资曾连续保持在每年7000亿元的高位。然而，受刘志军事件和“7·23”动车事故影响，我国铁路尤其是高铁建设步伐有所放缓。2011年，铁路基建投资仅实现4690亿元，未能完成计划。2012年，最初仅制定了5000亿元的全路固定资产投资计划，包括基建投资4000亿元。
　　
　　不过，随着行业回暖，铁道部2012年连续三次追加投资，最终全路完成固定资产投资6309.8亿元；2013年目标在这个水平上调高200亿元，铁路投资可谓“一阳来复”。
　　
　　一名与会人士分析称，铁道部制定的2013年投资目标只能满足“十二五”发展规划的“刚需”。如果投资不保持在一定高位，各方面的任务都无法完成。
　　
　　据媒体报道，“十二五”期间将安排铁路基建投资2.3万亿元，规模虽高于“十一五”，但远低于市场预期。2011年4月，盛光祖曾表示“十二五”期间将安排铁路基建投资2.8万亿元，2.3万亿元被解读为“瘦身”0.5万亿。由于新增铁路运营里程数仍维持在2.9万公里不变，这意味着实际建设任务更加紧张。
　　
　　1月17日，铁道部部长盛光祖表示，2013年铁道部要深化改革，推动铁路全方位走向市场。
　　
　　盛光祖在讲话中提到，“对年内计划开通的项目，要抓好收尾工程，严格验收程序和标准，精心做好运营准备，保证津秦、西宝、宁杭、杭甬客运专线等重点工程按期投产。对年内拟新开工项目，加快前期工作，落实开工条件，力争尽早开工建设。”
　　
　　中国工程院院士王梦恕证实，今年铁路新开工项目要比去年多，“设计院现在比较忙，正抓紧进行初步设计的勘测，能开工的会尽早开工，今年要保证西部的高铁建设。”
　　
　　瑞银执行董事、亚洲运输行业研究主管卫强表示，除了2013年的铁路建设投资将会比2012年增加，铁路设备投资及更新改造相关投资，在去年因为一些线路推迟开通而同比下降约12%后，今年也将会反弹，同比增长至少10%。2013年将是高铁建设更加跃进的一年，去年新建了2738公里的高铁路网投入运行，预计今年新增的高铁路网(包括城际线)达到5209公里，由此带来的铁路建设投资和相关设备需求也将会增加。
　　
　　铁道部债务攀升
　　
　　不过，随着铁路建设投资的加大，铁道部债务也不断攀升，而资金问题将始终是困扰铁路投资的首要问题。目前，铁路建设资金主要有几个来源：中央财政资金直接投资、铁路自有资金、铁路债券、民间资本投资以及铁路贷款等。
　　
　　目前，铁道部的债务日趋升高，资金压力更加严峻。截至2012年三季度，铁道部的资产为43044亿元，负债为26607亿元，资产负债率为61.81%，税后利润则为-85.41亿元。
　　
　　资料显示，截至2012年三季度，铁道部资产为4.3万亿元，负债2.66万亿元，资产负债率为61.81%。某跨国银行交通领域分析师对本报称，铁道部的负债率在未来几年内会保持上升态势，将超过70%。按目前的情况，铁道部的还债高峰将从2014年开始。从今年开始，铁道部不仅要偿还利息，还要偿还本金。他认为，2013年对铁道部来说是至关重要的转折之年，如何转型并扩大资金来源，将成为铁道部未来能否良性运转的关键。
　　
　　该分析师还称，值得担忧的是，即将进入还债高峰期的同时，铁道部的盈利状况不仅没有好转，反而有所下降。数据显示，2009年，铁道部税后利润尚有27.43亿元；2010年，税后利润暴跌至1500万元；到2011年仍只有3100万元；截至2012年第三季度，铁道部甚至净亏85.41亿元。
　　
　　1月17日，铁道部部长盛光祖表示，2013年铁道部要深化改革，推动铁路全方位走向市场。
　　
　　铁道部还本付息的额度也在逐年上升。业内普遍认为，2013年、2014年铁道部将进入偿债高峰期。这意味着铁道部除了需要筹集巨额的资金用于铁路建设外，还需筹集资金用于偿还大量的到期债务。
　　
　　赵坚表示，以前高铁项目是只还息不还本，但从今年开始不少项目不仅要付息还要还本，如果铁道部无法偿还，那只能借新债还旧债，其结果是利息会越滚越多。
　　
　　专家认为，随着还债高峰期迫近，铁道部能否在2013年缓解资金危机，将是铁路未来几年能否良性发展的关键，而有效的改革已成为解决资金问题的先决条件。
　　
　　将设立铁路发展基金
　　
　　在谈到如何解决资金压力的问题时，盛光祖提到，争取尽快设立国家铁路发展基金，搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台。
　　
　　2013年，筹资依然是铁道部的重中之重。盛光祖表示，铁道部将进一步拓宽铁路建设融资渠道，加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。“全面落实《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，争取尽快设立国家铁路发展基金，积极搭建吸引社会和民间资本投资铁路的平台，推进铁路投资主体多元化。”
　　
　　根据证券法相关规定，企业债发行额度必须控制在净资产40%的“红线”以内，然而在发改委批文开启的“绿灯”下，铁道部得以继续大额度地发债，去年共发行2000亿元的铁路债券。
　　
　　北交大经管学院教授赵坚在接受《每日经济新闻》记者采访时说，如果铁道部没有根本性的变革，不解决政企分开的问题，即使设立发展基金，民资依然很难引进。目前铁道部融资渠道主要通过银行贷款和发行债券等手段，“银行贷款和发债相比，后者融资成本更低，铁道部会倾向于发债。”
　　
　　中投顾问交通行业研究员蔡建明称，银行贷款和债券融资两大资金来源渠道，逐渐受到铁道部资产负债率、净资产的限制，融资难度逐渐加大。解决资金来源，鼓励和引导民资“入铁”是必然之举，也是唯一的办法。
　　
　　铁道部内部人士表示，投资虽高，资金将会有保证。去年9、10月份，国家部委有过两次内部沟通会，均表达了对铁路建设的支持，建设所需资金也予以开闸放水，除了银行贷款渠道的放松外，亦将无限放宽铁路债券的发行。
　　
　　1月17日，铁道部部长盛光祖表示，2013年铁道部要深化改革，推动铁路全方位走向市场。
　　
　　另外，财政部也将会同有关部门着手修订铁路建设基金征收使用管理办法，有消息称初步的考虑是将铁路建设基金征收范围从国铁扩大到合资铁路公司等所有经营模式的铁路运输企业，以增加铁路建设基金的规模。而盛光祖也在会上明确争取尽快设立国家铁路发展基金，多一项铁路投融资渠道。
　　
　　将实施职工收入倍增计划
　　
　　据中新社1月17日报道，1月17日，中国铁道部部长盛光祖披露，按照到2020年职工收入比2010年翻一番的目标，铁道部将实施职工收入倍增计划，在提高企业社会效益和经济效益的基础上，继续保持职工收入稳步增长。
　　
　　盛光祖指出，中共十八大报告把人民生活水平全面提高作为全面建设小康社会的重要目标，200多万铁路职工的生活水平也要与全国人民一道实现同步提高。
　　
　　有关消息指，在原铁道部长刘志军时代，铁路系统曾多年未涨工资，盛光祖接任铁道部长后在2011年4月和2012年1月两度上调铁路一线工人薪酬，这两次加薪的幅度均为400元/月。随后，2013年1月，铁路系统一线职工迎来了再一次的涨工资。截至目前，铁路系统一线职工已实现连续三年加薪。
　　
　　据介绍，两年来，铁道部针对铁路职工收入水平偏低的问题，采取多种措施，增加了职工的收入，着力改善职工生产条件，取得明显成效，但铁路职工生产生活上还存在不少困难。
　　
　　盛光祖表示，铁道部必须坚持把改善职工生活摆在突出位置，在生产发展、效益提高的基础上，加强民生建设。他强调，铁道部坚持收入分配向安全关键岗位、苦脏累险岗位、高技能岗位和艰苦边远地区倾斜政策。
　　
　　此外，铁道部将大力改善职工生产生活条件，确保2013年全年开工建设10万套、基本建成7.5万套职工保障性住房。