申相臣：焦作公共财政改革的实践与借鉴
2013-07-29 10:24:18   来源：   评论：0 点击：

　　河南省焦作市财政局党委书记、局长申相臣

　　在刚刚闭幕的“2013年全国财税改革与创新评选”大会上，河南省焦作市财政局党委书记，局长申相臣同志针对记者提问焦作市作为全国公共财政管理机制改革的样板和标杆，改革最大的亮点在于什么，焦作能够改革成功的重要因素是什么，对其他省市区有何借鉴意义？内外统一，分权制衡，阳光透明和民主参与的焦作地方财政预算改革新路子能否为其他省市区所复制，在推广过程中需要注意那些问题呢？针对这一系列问题，申相臣局长作了一一解答。

　　申局长讲到，首先关于财税改革方面的创新国家在做，但是缺少一点“马克思”在里面。说到怎么干，在于我们的民间智库或者是上级有关的研究成果也好。我们的改革主要是基层的改革，必须有正确理论的指导，要把握好我们的市场经济，把握好公共财政改革的基本框架。在这种情况下，要从地方实际出发，能做哪一些，不能做哪一些，怎么做，怎么能做成功，并且有效果，是本着这么一个基本的思路。

　　首先，我们感到财政的钱是老百姓的钱，钱怎么花，不是财政局长说了算，也不单纯是市长说了算，应该征求社会公众的意见。公众的意见怎么征求，有多种渠道，现在网络非常发达，各种渠道可以征集，也可以开一些听证会和论证会。

　　具体到我们焦作怎么做的，改革开放以来，一方面我们国家资源短缺，另一方面又存在浪费的现象。对地方来说，财政的钱没有关到政府财政的笼子里面来，很多资金在部门、基层和体外循环。而我们要做的第一步就是把财政的钱全部入到财政的笼子里来，要全口径的进行财政预算，具体很多我不细说了，这是关键环节。而且要管住、管好、入笼，要让政府和人民看到，钱是入到一个笼子里面去的。

　　第二个是分权制衡，过去在政府部门钱来了以后，总是在部门内部搞一些预算，我们感到这样不行，我们国家很难做到像国营那样三权分离，但是我们财政部门完全可以做到政府权和利的分权制衡，完全可以在地方靠党委、政府，地方出台一些改革性的文件、改革性的制度来支撑并完全实现。因此我们成立了预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价这么一个管理机制。

　　我们还做到管理透明，实际上很多问题只要一公开透明，什么公平效率，什么腐败等等都好解决。我们的官员最怕的是让大家都看着你怎么行使职权，我们中国的财政部门最怕老百姓知道你有多少钱，你怎么花的，你花的值得不值得，而我们焦作现在所遵循的就是公开透明原则。“阳光财政”不仅保证了公众的知情权，而且引入了公众对政府财政的监督。

　　刚才蒋洪教授讲道，他曾经带着他的团队到焦作搞调研，调研完之后，完全没有跟政府打招呼，我们一开始也不知道。直到调研结束以后座谈才得知，他们对公众的调研，服务中心调研，我们行政服务大厅，财政服务大厅，随便点击网络、整改，我们搞的公开透明是非常关键的一环。

　　现在我们的编制预算如果还像过去那样靠算盘，靠两只手是不行的。一定要有现代科技手段的支撑，这也正是今天龚成钰秘书长讲到的，我们的财经沙盘至今已运作了五年的时间，效果很好。要用现代手段支撑公开透明，征求社会公众的意见，公众参与也好，这是非常关键的一环。