养老金并轨路逢拦路虎 打破利益掣肘是关键
2013-08-09 17:03:24   来源：   评论：0 点击：

　　养老保险双轨制“并轨”已经是老生常谈的话题了，然而它并没有因为人们一遍又一遍的咀嚼而有所推进。近日，新华社刊文称，自2008年2月，国务院常务会议讨论并通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市开展试点之后，5年来，只有广东开始“破冰”，其他试点省市未采取任何行动。5年的时间，试点省市连一个改革的起点都没开启，试问养老改革何时能在全国推进并完成？养老金并轨如此艰难，原因究竟何在？
　　养老保险并轨的三大拦路虎
　　虽然养老金双轨制是历史的产物，改革并不容易。但是这并不代表问题可以无限拖延下去。目前养老改革已经到了时不我待，只争朝夕之际。在如此关键的情况下，养老改革的步伐姗姗来迟，其主要障碍是什么？
　　首先，技术和资金问题。养老保险双轨制背后既有国企改革的遗留难题，也有机关事业单位配套改革滞后的问题。养老金并轨遇到的第一个问题是，怎样建立一个可操作的统一的社会化养老路径，来保证养老金的公平性。此外，并轨还面临着巨大的资金压力。并轨设计并不容易。对此，近日，人社部新闻发言人尹成基说,人社部已经会同发展改革委、财政部,社保理事会等有关部门成立了一个工作小组,对包括机关事业单位在内的养老保险制度改革进行专门研究。据权威人士透露,这项研究内容还涉及了基础养老金全国统筹、退休年龄调整等重大问题,是一项顶层设计的一揽子方案,预计8月即可完成,最迟也不会超过年底。
　　其次，制度问题。养老保险新旧制度较难衔接。改革后，事业单位人员将与企业职工一样缴纳养老保险费，统账结合，部分积累。那么改革前所欠的那部分养老金如何解决？
　　最后，利益问题。与以上难题相比，更多人认为，养老保险并轨难以推进的根本症结在于利益群体掣肘。作为事业单位一员的中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文一针见血,“并轨最大的瓶颈是机关事业单位人员担心待遇会降低。”“企业职工缴费拿钱少,机关事业单位人员不缴费拿钱多,谁会加入前者呢?”社科院专家郑秉文其实说出养老金并轨问题所在，可见他自己也不想并轨拿低收入。他的想法估计代表机关事业单位大多数人的观点，人是最大的拦路虎，尤其是负有一定管理权限的人群会真的放弃一些既得利益吗?
　　显然，要求利益群体主动放弃既得利益极为困难。而且由权力设计出来的养老金“双轨制”，最大限度地保护了权力设计者自身的利益。目前这种“权力自肥”的机制并没有打破，那么，要求权力部门放弃“自肥”的欲望，完全是不可能的，养老金并轨改革的推进，也就成了缘木求鱼。
　　养老保险并轨大势所趋人心所向
　　一般来说，作为个体的人在其职业生涯中，其能力的高低应该反映到其收入之上，能力高的、贡献大的多得，反之少得，这符合市场经济原则。但是，个人退休之后享受的养老待遇，不再按其能力高低来领取，因此由社会提供的基本养老待遇应该保持大致的公平，个人要想得到超出社会一般水平的养老待遇，只应依赖其年轻时的积累或者家人的供养，也可以通过商业保险的渠道来满足这种要求。而目前由体制保障的养老待遇的“双轨制”，实际上打破了在养老上应该体现的公平，这与政府所应行使的职能是不符合的。在一些地区，同一个城市的居民，其养老金待遇竟可以相差数十倍，这种现象长期存在下去，只会加剧社会的裂痕。
　　在今年全国“两会”期间，一项网络调查显示，高达61.9%的受访者希望通过改革养老金制度，保障居民生活的幸福感。另一项调查则显示，98%的网民认为废除养老保险双轨制的条件已经成熟。养老制度“双轨制”已经存在多年，大量在不公平待遇下生存的老人享受不到国家应该给予的养老体恤，他们正在逐渐老去，改革已经时不我待，不能再拖拉。
　　人社部：明确养老金并轨趋势推进顶层设计
　　关于养老改革，人社部副部长胡晓义近日明确表示，养老保险最终要“并轨”，这个大方向是明确的。人社部新闻发言人尹成基也在近日该部二季度新闻发布会上解释，关于养老保险制度的改革，今年上半年人社部会同发改委、财政部、社保理事会等有关部门已经成立了一个工作小组，专门研究这一问题，来制定改革方案，进行制度改革的顶层设计，重点是保证可持续性，增强公平性，适应流动性。
　　中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海7日透露，目前人社部最重要的养老保险制度改革研究课题，就是“养老金双轨制改革”，与此息息相关的“收入分配制度改革”，也是人社部当前两大重点研究课题之一。
　　据吕井海介绍，一旦这次人社部“养老金双轨制改革”研究课题摸清当前实际问题，对主要地区的试点分析较为透彻，那么，改革研究课题方案也有望随之出炉。更重要的是，这次的改革研究课题方案将更重视实际操作性，相应的改革时间表也将随后出台。