分税制改革：财事权匹配才是关键所在
2013-09-13 16:55:41   来源：天和网   评论：0 点击：

　　分税制自1994年开始实施，其框架与规则延续至今，近20年来一直影响甚至决定着整个中国的财政格局。然而，随着中国社会经济状况的变化，当前的分税制弊端日益显露。如果说20年前的改革使得中央的财权获得了较大提升，那么20年后的今天地方事权过多，财权过少，出现大面积的“土地财政”等问题就不得不倒逼财税进行再一次改革。财权与事权如何合理的划分？是回归到财政分权？还是采用中央、省、市分税，市、县、乡分成的“一国两制”？最终又会走向何方？

　　围绕上述论题，天和经济研究所专家委员会在9月12日举办了“分税制改革：财事权匹配才是关键所在”为主题的沙龙活动。

　　天和经济研究所专委会主任、财政部财政科学研究所所长贾康，天和经济研究所专委会副主任、国务院发展研究中心研究员倪红日，天和经济研究所专委会委员、北京大学光华管理学院副教授黄慧馨，天和经济研究所专委会委员、首都经贸大学工商管理学院教授吴少平，天和经济研究所专委会委员、中国农业大学经管学院教授葛长银，出席了此次沙龙活动。

　　财政部财政科学研究所所长、天和经济研究所主任贾康指出，财税改革，可以叫改革，也不能这么叫。那么，改这个“革”，“革”是什么？革——是革命。没有提改革这个概念，其实是创新。分税制改革的关键确切的说不是财权与事权，而是财力与事权的匹配。而改革并不是推倒从来，而是修复。

　　天和经济研究所专委会副主任、国务院发展研究中心研究员倪红日表示，现在财税的大方向没有任何问题，只是因为改革没改完。然后又积累了很多矛盾与问题，而这些又都没有解决。他又没有针对这些矛盾与问题来采取一些措施。尽管他目前意识到了，甚至是提到了这些矛盾，但并没有做。所以，矛盾也就越来越多。而现在开始改革，但可以说不是方向性的调整，因为方向本来就是对的。

　　天和经济研究所专委会委员、首都经贸大学工商管理学院教授吴少平就分税制的下一步表示，分税制从94年推出实施以来，从当时的历史背景来看，是有贡献的，在改革的推进上还得深化，遇到了新的环境、新的问题我们需要推进下一步的改革，这也是改革进程当中的过程，我们的税制改革包括下一步分税制怎么走，应以导向化、科学化、合理化、规范化、等为目标。

　　北京大学光华管理学院副教授黄慧馨就微观的企业税负讲到，单纯的就营改增讲，并没有对于企业的减负给到位。因为就企业本身来讲，在什么样的税率范围内才能真正减负，在什么情况下才能真正发挥营改增的效应，应该采取怎样的积极效应才能完善地税链条？

　　随后，天和经济研究所专委会委员、中国农业大学经管学院教授葛长银也发表了自己的观点。他认为94年的分税制改革，是逼迫性的改革，还没有完全明白分税制。最后因为改革不到位，导致了今天的再次改革。

　　天和经济研究所专家委员会追踪社会热点，专家委员适时提出自己的观点和意见，不仅仅是在学术上进行研讨，这也将对中国财税政策改革提出宝贵意见，具有深远意义。