上海自贸区将成中国经改的“突围棋”？
2013-09-23 15:04:39   来源：   评论：0 点击：

　　三十年前，中国开放第一个经济特区深圳，旨在推动经济改革和吸引外国投资，现在中国领导人再次开始了对经济改革的尝试。

　　据消息人士透露，上海自贸区区将于9月29日正式挂牌。李克强总理几天前在上海的达沃斯经济论坛上说，“自贸区将会为服务行业提供更便捷的市场准入和投资环境，促进进出口的稳定增长。” 而香港《南华早报》早前就指出，上海的自由贸易区是李克强经济学的一部分，换句话说，李克强已下定决心选择上海作为第一个橱窗。

　　对于建立自贸区的意义，上海自贸区方案设计参与者王新奎表示，“上海自贸区的主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，新一届政府推进改革的思路和战略安排将在自贸区内体现。”

　　一些人可能会对质疑建立更多可以提供优惠投资政策的特区的必要性。事实上，这是全中国的商业气候，许多人认为中国正在持续打击外国企业，因而需要继续建立特区。外国婴儿配方奶粉企业因为价格垄断而受到打击，外国药企贿赂中国官员的事情被暴光，跨国汽车巨头将可能因为过高的进口费用成为中国政府打击的下一个对象。同时，十一月份召开的中国十八届三中全会预计将迎来全国范围的经济改革。

　　无论如何，中国的经济学家、分析师和企业都想知道上海自贸区能为他们提供什么（旨在服务中国和外国企业）。但是，即使还有一周左右的时间，细节可能也不会很快出台。新华社在9月18日的新闻中引用了上海外高桥自由贸易区开发公司首席经济学家Kuai Zhenxian的话“自贸区改革细则不会在自贸区落成时公布，但会在年底前陆续对外发布，并在明年继续。”

　　那么，对于自贸区我们知道什么呢？首先，自贸区对各种不同行业的外国投资应该更加开放，现在中国仍100%限制外资对部分行业的投资，例如汽车行业和媒体行业。上海自贸区将实行李克强总理和其他人所谓的外资“禁入列单”，这意味着任何没有特别提到限制或者禁止的行业都将会允许在该区内开展业务。

　　苏格兰皇家银行分析师Louis Kuijs和Tiffany Qiu在9月19日的报告中写道，“中央政府已经承诺在自贸区暂停目前的FDI（外商直接投资）规定，并提供一个禁止或者拒绝清单，规定了区内不允许开展的活动以及参与的经济部门……这对企业意味着更多的透明度，更少的繁文缛节，或许还有更多的自由。”

　　自贸区可能带来的另一个新突破是允许金融系统更加开放，包括更自由地兑换人民币以及放开利息。然而，关键的问题是当局是否允许这样的金融改革措施渗入到其他地区。

　　渣打银行分析师Stephen Green，Wei Li和Robert Minikin在9月6日的报告中写道，“如果当局限定企业只能在自贸区内开展业务，那么金融改革的影响将会非常小…..另一方面，如果任何企业仅通过在区内设立办事处都能与自贸区内更开放的金融机构进行业务合作，那么中国将会从根本上开放其资本账户。”

　　英国路透社撰文指出，实事求是地讲，中国汇率、利率尚未市场化，由于自贸区内等同于境外，而区外等同于境内，资金成本存在差异，若自贸区内外之间的资金防火墙不够严密，那么本来只是一条门缝的开启，最终就很可能演变为大门四敞。

　　中国的这种金融改革尝试也赢得了世界银行行长金墉的支持，他指出，“金融部门的这种改革将会十分艰难，但却是十分关键的一步。我们将竭尽所能协助中国政府克服改革中遇到的各种困难”。

　　事实上，对于那些支持中国加快放开经济和金融体系的人们而言，他们希望在自贸区内允许有更自由的政策，如果这样的改革尝试最后成功了，那么不久的将来可能会扩大到全国范围。然而，令人担忧的是，如果他们认为不稳定，中国整体的改革都将会失败。上海财经学院经济学家陈波警告称，“如果上海自贸区失败，中国整体的改革将会失败。”