缺乏约束的“四不”不如完善制度
2012-08-24 15:35:06   来源：正点网   评论：0 点击：

　　“我承诺‘不偷懒、不贪钱、不贪色、不整人’……”这是湖南省祁东县人民政府县长雷高飞在一份万言述廉书中的几句话。县长公开承诺“不贪钱、不贪色”的做法经网络披露后，立即引发了网友的热议。(8月20日《法制日报》)
　　县长公开作出“四不”承诺，并且在网络上进行晾晒是个好现象，是主动接受公众监督的一种表现，从常理上讲，应当得到公众的理解和支持。但是，结果不但没有赢得网民的叫好声，相反引发争议，遭到质疑，招来板砖，让很多人觉得很不可思议，无法理解。不过，作为基层公务员，作为有着十多年网龄的老网友，笔者认为，在目前制度不完善，权力缺乏有效约束和监督的大环境下，县长的公开承诺遭到公众的质疑其实是必然结果，是一种正常现象，并非公众焦虑。因为权力缺乏约束下的领导干部的“四不”承诺本身就是一句空话，是领导干部挂在嘴边的口头禅。
　　翻看广大被查出的腐败官员财经的讲话稿，我们不难发现，所有腐败官员都做过述廉报告，很多腐败官员都做过类似的“四不”承诺，都表示自己不会腐败，没有一个领导干部公开说自己一定会腐败，一定要腐败。但是，很多腐败官员的实际情况则是在主席台上做反腐倡廉报告，大谈特谈频繁谈干部清廉，但是下了主席台就大搞腐败，猛收贿赂，这样的案例不胜枚举，比如外号“许三多”的杭州市原副市长许迈永、广州花都区原区委书记潘潇等等。在这样的一个台上讲廉政台下搞腐败的官员腐败现状面前，县长在常规的述廉报告作出的“四不”承诺显然不可能有可信度，公众质疑也就成为正常思维的正常反应，并非“逢官必疑”的表现。
　　另一方面，县长作出的“四不”承诺，搅动公众的神经，主要是很多人把县长的“四不”承诺在当下语境之，解读成现在有很多官员是“偷懒、贪钱、贪色、整人”的官员，这是很多人对“四不”承诺的理解，所以才气愤。
　　事实上从深层次角度说，领导干部是否清廉，是否符合公众的期待，关键不是看领导干部发表了什么内容的述廉报告，也不是靠干部自身公开做承诺，靠自己的道德自我约束，而是要靠制度监管，要制度约束。因此，笔者认为，与其让领导干部作出一些没有实际意义和任何约束力的承诺，不如完善制度，对领导干部的权力加强约束，加强监督，让权力在阳光下运行。只有领导干部的权力遭受约束和监督，即使不承诺，不发表述廉报告，也不会或者很少会发生腐败行为。相反，权力不受约束，无人敢于监督，领导干部任何承诺都只能是空话，不能当真，腐败的发生只是时间问题。
　　何勇2012-08-22