魏传忠：扎实推进分类监管 竭力探索制度创新
2012-09-14 11:10:56   来源：金融界   评论：0 点击：

　　春天，国务院颁布《质量发展纲要》，建设质量强国的号角声还言犹在耳，激励着国人努力拼搏；秋天，既志存高远又脚踏实地努力耕耘的成果已经呈现。9月13日在浙江省宁波市召开的全国产品质量分类监管工作现场会上，无论是来宁波市副市长陈仲朝的建设质量强市的经验分享还是来自宁波、上海、广东、合肥等地质监局的经验介绍亦或是国家质检总局魏传忠副局长的讲话都在向社会各界传递出一个强烈信息：全国质监系统联手社会各界正在紧紧抓住时代赋予的质量强国的历史使命，努力形成一套科学、完整、有效的质量监督体系，努力在中华民族伟大复兴历史进程有所作为。
　　
　　从监管产品向监管产品和企业的重大转变
　　
　　中国经济网记者了解到，在今年初全国质量监督工作会议召开之际，《工业企业产品质量分类监管暂行办法》（征求意见稿）发布后，经过广泛听取各界意见，一切计划和部署都在按时间节点推进。真正做到了凡有规划必有落实方案，凡有方案必有各个负责人部署和推进，凡有部署和推进必有办理结果。
　　
　　国家质检总局支树平局长多次指出，务必要全力抓好这项新制度的推进实施，强调要重视基层经验，注重示范引导，保证这项工作开好局、起好步。
　　
　　支树平局长强调，分类监管是社会管理的基本方法，体现了监管思路从监管产品向监管企业和产品并重的重大转变，是推进产品质量监督工作科学化的重要措施，是落实企业质量安全主体责任和监管部门监管责任的内在需要，全系统都要把抓分类监管作为贯彻落实““抓质量、保安全、促发展、强质检””方针的重要任务来大力推进。
　　
　　今年5月，国家质检总局在充分调研的基础上，颁布实施了《工业企业产品质量分类监管试行办法》，印发了《关于工业产品生产许可证企业实施分类监管有关工作的通知》，这标志着分类监管工作在全系统正式推开。
　　
　　国家质检总局副局长魏传忠告诉中国经济网，分类监管这项工作总体上起步顺利、开局很好，已经取得了积极成效。根据各省上报的情况统计，应纳入分类监管的获证企业共有68173家，目前已经完成分类、进入分类监管环节的企业有36682家，完成率达到53.3%。
　　
　　魏传忠说：“俗话说‘万事开头难’，分类监管作为一项新制度、新工作，到目前为止取得明显成效，成绩确实令人鼓舞、让人振奋，这是大家攻坚克难、共同努力的结果。”
　　
　　全面实施分类监管是一种制度创新
　　
　　魏传忠告诉中国经济网，分类监管是一项新制度，各部门都在以创新的思路和创新的措施来推进。来自个地方质监系统的实践表明，制度创新大有可为。
　　
　　比如，宁波市质监局建立了“五预五查”工作机制，通过日常巡查、专项检查、质量抽查、实地核查、工作督查来落实分类监管，通过预告、预测、预析、预警、预治来提升分类监管成效。
　　
　　上海市质监局围绕实施分类监管，积极推进质量安全移动监管系统建设，把市、县两级监管部门贯通起来，把生产许可、监督抽查、证后监督、举报投诉等监管措施联接起来，注重行业专家、审查员队伍、市县派出机构以及街道质量专管员的“协同作战”，实现了企业现场分类的科学化、证后监督的规范化和监管履责的高效化。
　　
　　北京市质监局在综合分析历史监管信息、产品风险属性的基础上，基于概率论和统计科学，建立了一套科学量化的数理模型来进行产品分级和企业分类。
　　
　　而广西省质监局建立了重要质量安全数据报送溯源系统。福建省局建立了165名分类监管专业人员队伍。这些创新措施，大大提升了分类监管工作的科学化水平。
　　
　　魏传忠指出，分类监管是关系新时期质量监督工作创新发展的长久大计，通过实施分类监管将现有各项监督措施结合起来，目的是形成一套科学、完整、有效的质量监督体系。在前期工作的基础上，各省局要扎实推进工业企业产品质量分类监管，努力提升产品质量监督工作的科学化水平。
　　
　　魏传忠对全国推进分类监管工作的良好开局给予肯定，并强调全面实施分类监管制度意义重大。他说，这项工作是履责根本，必须要做好；这项工作来源于基层，应该能做好；这项工作是长久之计，要想办法做好。
　　
　　一项创新性工作的推进必定要遇到困难和挫折，面对未来，魏传忠指出，全面推进分类监管工作，首先要坚持整体推进与重点突破相结合。分类监管是一套完整的制度体系，需要从全局的高度去理解把握。今年年底前将生产许可证获证企业基本纳入分类监管范围，这是当前的重点任务。各省局一定要以战略思维和全局观念来部署推进分类监管工作，做到“把握重点、统筹兼顾、照应阶段、抓住机遇”。
　　
　　其次要坚持政府推进与社会参与相结合。这其中，首先要发挥企业的主体作用，始终将督促企业履行产品质量主体责任作为实施分类监管的一条主线，要围绕这条主线多想办法、多下功夫。同时，还要发挥好地方政府、新闻媒体和社会组织的作用。另外就是坚持积累经验与开拓创新相结合。希望各省局进一步解放思想、创新思路，在已有实践的基础上，结合新情况、新问题，对关系分类监管工作的一些关键症结和深层矛盾，能够开动脑筋，拿出新办法，创造新经验。
　　
　　魏传忠最后指出，“面对未来，我们要有强烈的危机感。在全国各个系统奋勇争先的新一轮竞争态势中，我们不能与时俱进地创新，只是一成不变，不动脑筋、墨守陈规地工作，就是与历史背道而驰，这已经是我们无可回避的现实。让我们以高度的责任感和事业心，团结一致，共同努力，以分类监管维护质量安全的良好成效，为迎接党的十八大胜利召开作出我们应有的贡献”
　　
　　魏传忠铿锵的话语给在座的每一位与会者带来思考。历史已经发生，让我们面对它；未来值得期许，让我们创造它。质量强国的梦想会定在我们的努力中实现。