夫妻“单独二孩”出台日生下二胎 被认定为超生
2014-06-10 09:42:35   来源：   评论：0 点击：

　　去年12月28日，全国人大常委会通过决议启动“单独二孩”政策。浙江台州一对夫妇在当天生下的孩子，被计生局认定为“超生”，需缴纳20万元“罚款”。这对夫妇就此于今年6月9日上午诉至台州市黄岩区法院，要求认定孩子符合政策，不属“超生”。据悉，法院已经接受了立案材料。

　　“早在2014年1月18日浙江省卫计委就召开会议决定，2014年1月17日之前未接到征缴通知的单独家庭，可以在6月30日之前补办手续，‘特事特办’，但我却在今年3月8日收到征缴通知，难道国家和省的政策都可以不执行吗？”当事人刘丽（化名）对自己被“罚款”充满不解。

政策出台当天生下孩子算超生？

　　浙江台州的刘丽（化名）是独生子女，去年12月28日她在当地人民医院产下一名男婴。这个比预产期早了两个月出生的孩子，除了给父母带来欢乐，也带来了一些麻烦。台州市黄岩区计生局认定孩子为“超生”，于2014年3月8日向刘丽夫妇下发社会抚养费征缴通知，要求缴纳20万元的社会抚养费，以补偿这个“超生”男孩未来将消耗的“社会资源”。刘丽夫妇收入不高，无力缴纳这笔巨额费用。

　　4月28日，黄岩区计生局又下发催缴通知，限令10日内缴纳，否则将提请法院强制执行。无奈之下，夫妇二人四处求助。有朋友指点他们说，2013年12月28日，全国人大决定在全国范围内实行“夫妻有一方为独生子女的，可以生育第二孩”政策。

　　“我是独生子女，既然国家政策在我孩子出生时就已经出台，那我怎么能算超生呢？”还好孩子虽然早产了两个月，还是等到全国人大的决议出台之后。“我都不敢想，要是这孩子再提前一天生，我该怎么办？”刘丽有些庆幸。

“特事特办”是一纸空文？

　　另外，刘丽还查到在2014年1月18日，浙江省人口与计划生育小组曾召开会议，并决定在2014年1月17日之前未接到征缴通知的单独家庭，可以在6月30日之前补办手续，“特事特办”。

　　为此，刘丽先是去为自己办了独生子女证，证明自己家确实是“单独家庭”，1月24日，她顺利拿到了想要的证件。接下来为了赶在6月30日之前为孩子办理合法手续，去了计生局好几趟，可对方告知只有怀孕未生的才能“特事特办”，像刘丽这样生下来的不算。

　　“可我要是没生，计生也不能给我开罚单啊！照这么说，哪里有符合浙江省补办手续条件的家庭啊？”刘丽说，“我是去年5月怀孕的，预产期是今年2月，要不是早产，也碰不上这事，他们到底是为老百姓考虑还是想要钱？”刘丽很无奈。

“过渡期”是伪命题？

　　长期关注计生政策的浙江碧剑律师事务所吴有水律师表示，去年12月28日出台的全国人大“单独二孩”政策，应当在通过之日当天就有效。至于决议中提到各地应尽快修改地方政策，只是为了符合该决议要求，并不是说要等当地政策修改完才能执行。在决议与地方政策出台前这段时间，也就是所谓“过渡期”，在法律上是不存在的。

事实+

多省政策落地前抢生属违法

　　当前已出台单独二胎的二十余个省份中，绝大多数将地方政策出台前出生的孩子认定为“违法”，要按规定缴纳社会抚养费。

　　还有三个省采取了不同的处理方法。在安徽，若单独二胎是在政策过渡期内，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改计生条例之间出生，单独家庭只需按规定补办《生育证》即可；若单独二胎是在“决定”公布之前出生，对此“违法行为”尚未处理者，采取从旧兼从轻的原则，若适用新计生条例轻于原条例，则可适用新条例。湖北的规定类似，将过渡期内生育的孩子认定为合法，尽管程序不合法，但可视情况进行人性化处理。

　　浙江的规定也曾被视作是“务实人性”的代表。据新华社报道，浙江在全省人口与计划生育领导小组会议上提出，在1月17日前单独夫妇违法生育两孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。

　　但对于此前新华社的报道，浙江省卫计委相关负责人表示，1月17日前出生未处罚的家庭可免于处罚，仅是记者的善意解读，事实上是对省级计生政策的误读。在浙江，地方政策落地前出生的孩子仍被视作违法，仍要罚款。